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來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

浙江省檔案館珍藏著一份1944年擬定的《浙東敵后臨時行政委員會施政綱領(lǐng)（草案）》，這是抗戰(zhàn)時期浙東抗日根據(jù)地留存下來的革命文物。該綱領(lǐng)明確提出“厲行廉潔政治”，充分體現(xiàn)了我們黨在烽火連天的艱苦環(huán)境中打造廉潔政府的決心。

“廉潔政治”寫入根據(jù)地施政綱領(lǐng)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)人民群眾，在對日斗爭中愈戰(zhàn)愈勇、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)。1940年2月，中共中央明確提出了近期目標(biāo)，要“將整個華北直至皖南江南打成一片，化為民主的抗日根據(jù)地”。我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝迅速向江南發(fā)展。

1943年12月29日，正值抗日戰(zhàn)爭從戰(zhàn)略相持轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻階段，中共中央華中局指示浙東區(qū)委：“成立浙東敵后臨時行政委員會是迫切需要的。但要以堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，實(shí)行民主，推進(jìn)敵后抗戰(zhàn)文化教育，發(fā)展工商農(nóng)業(yè)以及改善人民生活等作為號召。”1944年1月15日，浙東敵后臨時代表會議在四明山茭湖村召開，與會代表包括工、農(nóng)、商、學(xué)等在內(nèi)的當(dāng)?shù)馗鹘缛耸亢偷胤绞考?。會上成立了浙東敵后臨時行政委員會，推選連柏生為主席，并頒布了《浙東敵后臨時行政委員會施政綱領(lǐng)（草案）》。

1945年1月，中共浙東區(qū)委將《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》遞交浙東敵后臨時各界代表大會通過。同年8月，日本宣布無條件投降，新四軍浙東縱隊(duì)隨后奉命北撤，開赴蘇北，這也意味著浙東抗戰(zhàn)的結(jié)束。

從浙東抗戰(zhàn)時期的具體實(shí)踐來看，這個以敵后臨時行政委員會名義頒布的施政綱領(lǐng)，對確立黨在浙東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)地位起到了不可替代的作用。

《浙東敵后臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》明確了抗戰(zhàn)時期根據(jù)地民主建權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障部隊(duì)供給和促進(jìn)文化教育事業(yè)等方面20項(xiàng)條款。其中第五條明確提出：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為。”

《浙東敵后臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》作為浙東地區(qū)第一個真正的民主施政綱領(lǐng)，在進(jìn)一步鞏固浙東抗日武裝、壯大敵后抗戰(zhàn)力量、促進(jìn)根據(jù)地政治經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，它與《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》一起，也為中共浙東區(qū)委帶領(lǐng)浙東抗日武裝和人民取得戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。

大力倡導(dǎo)默默奉獻(xiàn)的“螺絲釘精神”

浙東敵后臨時行政委員會在創(chuàng)立之初便明確了它的工作任務(wù)：團(tuán)結(jié)一切敵后抗日的各階層人士各黨派各團(tuán)體，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，逐步改造與加強(qiáng)原有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，使之成為抗日的廉潔政府。

為改造原有鄉(xiāng)保機(jī)構(gòu)使之成為抗日的廉潔政府，臨時行政委員會逐步推行新的基層政權(quán)建設(shè)，縣以下分設(shè)若干區(qū)署，區(qū)以下設(shè)若干鄉(xiāng)保行政機(jī)構(gòu)，區(qū)鄉(xiāng)長由人民群眾重新選舉產(chǎn)生。當(dāng)時，一方面對原來的鄉(xiāng)長、保長人選進(jìn)行考察甄別，同時群眾對一些貪污腐敗、附偽作惡的鄉(xiāng)保長進(jìn)行斗爭，及時將不合格的鄉(xiāng)保長清理出基層政權(quán)機(jī)構(gòu)。慈北一名張姓的保長就因?yàn)榇笏翑控?cái)、敲詐勒索引起村民公憤，根據(jù)地政府以召開保民大會的方式，通過改選將此人清理出了保長的隊(duì)伍。

局部調(diào)整鄉(xiāng)保行政人員，逐步清除貪污腐敗和頑固投敵分子，開展鄉(xiāng)選民主實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)……圍繞這些主要任務(wù)，浙東敵后臨時行政委員會開始著手改造當(dāng)?shù)厝罕娧壑小拔也徽?、腐敗無能、妥協(xié)動搖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所”，并創(chuàng)辦《新浙東報(bào)》，建立浙東魯迅學(xué)院、浙東韜奮書店、惠民醫(yī)院，推行恢復(fù)雇農(nóng)會、改造農(nóng)業(yè)合作社、武裝保衛(wèi)秋收、平抑米價、二五減租、優(yōu)待抗屬等一系列推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策。

作為我們黨在浙東地區(qū)民主建權(quán)的具體實(shí)踐，《浙東敵后臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》從行政上確立了根據(jù)地廉潔政治建設(shè)的方向，同時通過以上率下，使“廉潔”兩個字成為根據(jù)地部隊(duì)和機(jī)關(guān)人員的日常行為準(zhǔn)則。

當(dāng)年春耕之際，浙東敵后臨時行政委員會主席連柏生帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員開荒，并號召各行政機(jī)關(guān)自己勞動增產(chǎn)，減輕人民負(fù)擔(dān)。夏收季節(jié)，上虞縣辦事處發(fā)動機(jī)關(guān)部隊(duì)成立幫工隊(duì)，分組幫助農(nóng)民插秧耘田，不取分文報(bào)酬，不吃一頓酒飯；7月份，新四軍某部專門為各部挑夫、伙夫和勤務(wù)員們開了個表彰會，大力倡導(dǎo)雜務(wù)人員默默奉獻(xiàn)的“螺絲釘精神”，并當(dāng)場選出7名工作負(fù)責(zé)、愛護(hù)公物、嚴(yán)守紀(jì)律和隨時關(guān)注群眾利益的模范雜務(wù)人員，進(jìn)行表彰獎勵。

在厲行廉潔政治的號召下，哪怕是有個別工勤人員產(chǎn)生了浪費(fèi)糧財(cái)或者克扣揩油的不良傾向，大家也會跟他斗爭到底。1944年7月，《新浙東報(bào)》頭版通報(bào)了這樣一則違紀(jì)案例：本月17日，新四軍某部開除了一名違反群眾紀(jì)律的老炊事員“阿甫老頭”。這名炊事員在該報(bào)上曾兩次被作為批評的對象，平時戰(zhàn)士們對他的教育也不少，但依舊屢教屢犯。最近又向商販強(qiáng)賒咸魚一條，再硬賣給老百姓換酒吃。為嚴(yán)肅群眾紀(jì)律，將其開除軍籍，并公開通報(bào)。

優(yōu)良作風(fēng)打下廣泛群眾基礎(chǔ)

在浙東敵后抗日根據(jù)地的創(chuàng)立、發(fā)展壯大過程中，浙東區(qū)委始終把做好群眾工作、密切黨、軍隊(duì)同群眾關(guān)系，當(dāng)作一項(xiàng)十分重要工作來抓。浙東區(qū)委書記譚啟龍同志強(qiáng)調(diào)：“我們要在浙東敵后站穩(wěn)腳跟，建立起長期堅(jiān)持斗爭的游擊根據(jù)地，配合全國抗戰(zhàn)，我們只有進(jìn)一步的依靠群眾，深入群眾工作，建立鞏固的群眾基礎(chǔ)，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要能將廣大的群眾動員起來，組織起來，建立起堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，任何困難環(huán)境都可戰(zhàn)勝，任何困難都可克服。”

就這樣，他們在內(nèi)憂外患的浙東地區(qū)走出了一條全新的施政道路，自然也贏得了浙東人民和社會各階層人士的擁護(hù)和支持。在1944年6月的四明地區(qū)第二屆行政擴(kuò)大會上，大會主席華中局駐四明地區(qū)特派員羅白樺臨時發(fā)起擁軍捐款活動，與會代表紛紛響應(yīng)，捐款總數(shù)達(dá)到1.1萬元。在接下來的四次秋收保衛(wèi)戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)卮迕駷榱嘶貓?bào)浙東部隊(duì)，紛紛加入慰勞的隊(duì)伍。入冬之后，為助部隊(duì)御寒之需，民眾湊齊80擔(dān)柴用紅旗鑼鼓開路到駐地慰問……

民主施政的一年實(shí)踐，行政管轄范圍不斷擴(kuò)大，從最初三北、四明地區(qū)擴(kuò)大到浦東、會稽等4個行政區(qū)14個縣，當(dāng)時覆蓋總?cè)丝?/span>200多萬，同時也讓浙東人民更進(jìn)一步了解了我們黨的執(zhí)政方針和優(yōu)良作風(fēng)，為接下來中共浙東區(qū)委全面加強(qiáng)根據(jù)地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)提供了最廣泛的民主基礎(chǔ)。

1945年1月，浙東敵后臨時各界代表大會召開，分別選舉產(chǎn)生了以譚啟龍為議長的浙東敵后臨時參議會和以連柏生為主任的浙東行政公署全體成員，并通過了《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》。這個由中共浙東區(qū)委提出的新施政綱領(lǐng)，彰顯了我們黨在浙東敵后所做的事業(yè)和執(zhí)行的政策獲得了廣大人民的擁護(hù)，同時也告訴每一名共產(chǎn)黨員，今后“我們必須做些什么，應(yīng)該與必須怎樣做好”?！墩銝|地區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，更是我們黨對浙東人民的政治宣言和政治承諾，在它的“厲行廉潔政治”條款中特別補(bǔ)充規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪”。（陳科）